以产品设备更新改造为重要抓手 推动形成绿色低碳生产方式和生活方式——《关于统筹节能降碳和回收利用 加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》解读之五
近日，国家发展改革委会同有关部门发布《关于统筹节能降碳和回收利用 加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》（发改环资〔2023〕178号），并配套印发了锅炉、电机、电力变压器、制冷设备、照明设备、家用电器等6类产品设备更新改造和回收利用实施指南（2023年版）（以下简称《实施指南》）。通过加快产品设备更新改造和回收利用，引导相关行业节能降碳和转型升级，将为推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式发挥重要作用。
一、充分认识加快产品设备更新改造和回收利用的重要意义
一是为推动经济绿色复苏发挥积极作用。《实施指南》选取的锅炉、电机、电力变压器、制冷、照明、家用电器等6类产品设备，既是节能降碳工作的重点对象，也是我国制造业的重要组成。通过支持这些产品设备更新改造，不仅有利于引导传统制造业实现转型升级，还将对扩大内需、技术升级、经济绿色复苏等起到积极作用。
二是为精准推动节能降碳提供有力支撑。重点用能产品设备是使用电力、消耗能源的主体。近年来，我国节能工作取得了显著成效，但部分重点用能产品设备的能效水平仍具有较大提升空间。《实施指南》涉及的6类产品设备，能源消耗较大，实施条件成熟。《实施指南》中对每类产品设备都提出了工作目标，明确了具体要求，为地方及企业精准施策提供了科学参考。
三是为全面提高资源利用效率夯实基础。当前，我国仍处于工业化城镇化深化发展阶段，资源需求将保持刚性增长，资源安全保障尤为重要。《实施指南》要求相关企业规范开展产品设备回收利用，不仅可以降低产品废弃环节和重新生产带来的能源消耗和碳排放，也能够提高资源利用效率，强化资源安全保障。
二、《实施指南》目标明确、举措务实，将推动生产方式和生活方式绿色低碳转型
一是坚持重点突破、分步实施。电机是工业用电的主要设备，锅炉是主要的用煤设备，电力变压器是决定电力输送效率的重要转换设备，制冷设备、照明系统等用电量较大，居民生活中家用电器为主要用能产品。《实施指南》聚焦这些量大面广的产品设备，就相当于抓住了节能降碳工作的“牛鼻子”，对积极稳妥推进碳达峰碳中和具有重要促进作用。
二是坚持合理定标、稳妥推进。基于我国产业发展现状，对标国外发展趋势，《实施指南》明确设定了6类产品设备更新改造和回收利用的工作目标。与2021年相比，到2025年工业锅炉、电站锅炉平均运行热效率分别提高5个百分点和0.5个百分点，在运高效节能电机和在运高效节能电力变压器占比分别提高超过5个百分点和10个百分点，在用主要家用电器中高效节能产品占比提高10个百分点。2025年在运工商业制冷设备、家用制冷设备、通用照明设备中高效节能占比分别达到40%、60%、50%。初步测算，达成以上目标，可推动实现年节能量约1.3亿吨标准煤，年减排二氧化碳约2.7亿吨。
三是坚持创新驱动、分类施策。持续提升能效水平，技术是关键。各类设备生产流通企业，要加大力度摸排市场产品设备能效水平和需求情况，打通更新改造和回收利用的技术难点堵点，通过加强先进适用技术的研发应用，集中突破基础材料、结构设计、加工工艺等关键共性技术，解决关键技术卡脖子等问题。同时，用能单位应落实节能降碳主体责任，结合实际制定工作方案，细化落实措施，有序推进更新改造，确保安全生产和设备稳定运行。
三、扎实推动《实施指南》的贯彻落实
一是各地区要细化落实举措。初始投资高、收益回报周期长是推广高效节能产品设备的主要制约因素，需要采取有效措施引导市场加快产品设备更新升级。各地区要积极落实《实施指南》的目标要求，针对涉及的6类产品设备，及时出台符合省情、市情的政策措施，为相关企业给予更大支持，更好发挥政策指导和支撑作用。
二是各类企业要发挥主体责任。相关产品设备生产企业要聚焦高效节能产品设备生产制造，加强关键性、通用性、基础性技术研发，力争形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的先进技术。各类电商及流通商贸企业要通过设置产品专区、增加专有标识、发放绿色优惠券等方式，引导消费者、用能单位等优先选购能效先进水平产品设备。
三是各行业协会及检测认证机构要发挥桥梁纽带作用。行业协会要充分发挥自身优势，依托熟悉行业、贴近企业的特点，协助政府加强和改善行业管理。各检测认证机构应全面提升服务水平，进一步扩大节能低碳认证产品范围，完善节能低碳产品认证采信推广机制，提升对重点用能产品设备更新改造关键节点、重点环节的质量管控水平，引导市场增加高质量产品供给。（作者：谢肇煦 中国质量认证中心党委书记、主任）
