蒋南青 冯相昭/文
一 背景
作为重要的石化行业产品，塑料包装应用不仅与碳排放相关，还与一次性产品污染治理高度相关。 塑料包装从上游的聚合物公司，到品牌企业，物流行业，企业涉及范围非常广。 包装行业也是重要行业，位列38个主要工业门类的第14位。 参与包装回收的企业则仍以再生行业为主，上下游闭环模式很难形成。
作为包装材料，塑料不同于其他金属、纸类等材料，塑料树脂分类很多，如PP，PE， PET， PS， PA，PU等各自用途不同，而作为包装的特点，价值比较低，再生回收链条所涉及的行业非常广泛，产品再生供应链各不相同。
因此，在探索塑料包装绿色低碳循环之路时，我们要解决现有产品塑料包装可回收性的问题，以减少进入到环境的一次性塑料。 又要解决塑料包装回收再生产品高附加值问题，以实现可持续回收价值链，让更多的个人和消费终端参与到回收再生，并能获得激励或者利润。
而在讨论塑料废弃包装问题的时候，都与城市生活垃圾回收体系密不可分。 塑料废弃物很多属于低值可回收垃圾，但在实际分类中除了PET瓶，其他的塑料包装并没有与不可回收垃圾区分开。 低值可回收物除了废塑料，主要还有废玻璃、废纸、废木料、废纺织品、电子废弃物等，其在垃圾总量中的占比约40%。
二、绿色低碳循环发展政策引领回收再生
双碳战略倒逼企业转型，各行各业面临着原材料、供应链和废弃物的碳减排。 二十大文件中提出“积极稳妥推进双碳战略，推进绿色低碳发展，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式”。 在双碳背景下，塑料循环经济因对于解决全球碳排放占40%的产品和服务的贡献而被广泛认同。 2021年7月国家发展改革委印发《“十四五”循环经济发展规划》，提出“着力建设资源循环型产业体系，加快构建废旧物资循环利用体系，全面提高资源利用效率，提升再生资源利用水平，建立健全绿色低碳循环发展经济体系。 ” 2021年国务院发布《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，全方位全过程从规划、设计、投资、建设、生产、流通、生活到消费，提出建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。 2021年国家发展改革委、生态环境部关于印发《“十四五”塑料污染治理行动方案》，提出加快推进塑料废弃物规范回收利用和处置。 这些政策文件都是非常明确的政策指引，但缺乏法规依据、标准性文件。 迄今为止，中国尚未颁布类似于欧盟的废物框架指令（WFD）和包装和包装废物指令（PPWD）。 中国2021年修订《固体废物法》，但没有包括塑料包装物。 这是因为循环经济涉及社会方方面面，需要创新的路径和模式。
目前试点的塑料包装行业主要是在快递业，主要涉及产品的二次包装，也是因为快递行业的高速发展带来的包装量的增长，中国人均快递量从2000年的0.01件，增加到2019年的近50件，2020年59件和2021年的70件。 国家邮政局2019年发布《快递业绿色包装指南（试行）》，将快递业绿色包装标准化、减量化和可循环作为目标。 在不影响快件寄递安全的前提下，逐步选择低克重高强度的包装材料，设计和使用规格统一的包装或缓冲物。 2020年市场监管总局等8部门发布了《关于加强快递绿色包装标准化工作的指导意见》。 快递包装采用可降解材料的方式，分析得出若全部都改用可生物降解塑料包装袋、环保胶带，按照2020年业务量计算，这些改变带来的成本增加占全国快递服务企业业务收入的2.1%左右，成本巨大，很难推行。 还是需要在循环再生方面的解决方案。 2021年，发改委、商务部和国家邮政局联合下发通知，于2022年1月到2023年12月组织开展可循环快递包装规模化应用试点。
